来源：《中国外资》
在RCEP生效实施两年之际，贸易投资红利和制度便利化红利逐渐显现，产业链供应链得以发展优化，区域经济一体化水平实现稳步提升。展望未来，将坚持推动高质量实施，共同铸造RCEP新篇章。
2023年12月5日，商务部研究院举办“RCEP生效实施效果评估”专家研讨会，会议的讨论主题主要包括：RCEP生效实施以来对成员国贸易投资、产业链供应链以及区域经济的影响，RCEP全面实施后中国与成员国的经贸合作前景与展望，以及新形势下促进RCEP充分实施、推动RCEP扩员升级的思路建议等内容。
外交部和商务部相关司局、中国驻日韩和东盟使团经商处代表、日本贸易振兴机构驻北京代表处、新加坡国立大学、韩国对外经济政策研究院、越南社会科学翰林院以及国务院发展研究中心、中国社会科学院、中国国际经济交流中心、中国国际问题研究院、对外经济贸易大学、广西大学的专家代表们参加了本次研讨会。
RCEP评估恰逢其时
商务部研究院副院长俞子荣在致辞中指出，在复杂多变和新旧问题交织发展的国际形势下，RCEP生效实施为本地区建构一个更加放开、稳定和可预测的经济环境提供了重要支持。因此，如何科学地评价RCEP生效至今的阶段性经济效果，如何有针对性地优化和完善RCEP面向未来合作机制，以及如何全面性地挖掘区域经济合作发展的内在潜力等一系列问题的深入探究显得尤为重要。
俞子荣表示，作为一个新兴的区域经济合作机制，RCEP对成员国和区域经济所产生的具体影响一直备受关注。商务部研究院开展的RCEP专题研究，针对其重点领域、突出节点、关键主体、主要症结等开展深入调研恰逢其时，《RCEP生效实施一年效果评估报告》等多项科研成果的陆续呈现为RCEP下一阶段的发展提供了重要参考。
RCEP阶段性整体成效明显
针对RCEP生效实施一年效果评估情况，商务部研究院亚洲研究所研究员袁波指出，在贸易方面，2022年，RCEP区域整体对外贸易达到14万亿美元，同比增长9.4%，占全球货物贸易的比重达到28.5%。RCEP区域内部贸易达到6.1万亿美元，占RCEP区域对世界贸易的比重达到43.6%。除中国外，其他成员对RCEP区域内部贸易依赖度均接近或超过50%，老挝、文莱、缅甸等部分成员甚至超过60%。多数东盟成员国出口和进口增速超过10%。在投资方面，RCEP区域在2022年全球外国直接投资下行的大趋势下仍保持成为全球投资的热点区域，区域整体吸引外国直接投资增至5314亿美元，尤其是吸引绿地投资增速强劲；RCEP区域（不包括缅甸和文莱）对外直接投资流量达到5775亿美元，同比增长21.7%。
新加坡国立大学东亚研究所高级研究员仝月婷认为，RCEP对成员国的积极意义是多方面的，包括促成更大的区域集团、制定供应链广泛的区域通用规则（统一的原产地规则、简化贸易流程）、覆盖更广领域（电子商务、知识产权等）、放宽市场准入等。当前，中国对东盟电子设备出口在增加，由于电子机械设备和零部件是中间品贸易集中的领域，所以RCEP将巩固中国和东盟，特别是东盟在全球供应链中的地位，进而改变东盟在本区域内供应链所扮演的角色和定位，增加东北亚、东南亚等区域之间的互动关系。
中国国际经济交流中心科研信息部副部长、高级研究员王晓红指出，RCEP生效实施形成立足东亚、东南亚，面向亚太的开放格局。从区域开放层面来看，RCEP将使15国到2025年的出口、对外投资存量、GDP，比基线分别多增长10.4、2.6和1.8个百分点。从主要商品看，我国对RCEP其他成员国出口机电产品、劳动密集型产品分别增长13.2%和20.7%，其中电子元件、蓄电池、汽车分别增长15%、50.3%和71.6%。我国自RCEP其他成员国进口机电产品、金属矿及矿砂、消费品也分别占46.2%、10.4%和10.2%；原油、天然气等能源产品的进口值增长较快。从全球治理层面来看， RCEP涵盖CPTPP的主要成员国，规则议题设置与CPTPP相近，为对接本地区高标准国际规则，加入CPTPP打下良好的基础。
中国国际问题研究院世界经济研究所所长、研究员姜跃春指出，大国博弈持续化导致许多既有的国际贸易合作机制失去了指向。在这一背景下生效实施的RCEP能够促进区域价值链重构、缓冲大国博弈对区域经济合作的影响，同时，也意味着东亚国家产业链供应链的互补性得到有效衔接，增强了本地区的合作。
RCEP区域生产网络的变化趋势
韩国对外经济政策研究院（KIEP）研究员韩亨民指出，RCEP使每个地区的生产网络都能得到有效利用，聚焦全球价值链结构的变化和RCEP对全球价值链的影响的研究发现，在过去几年，韩国、日本和澳大利亚向RCEP成员国供应中间产品的比例显著上升，这主要得益于对中国出口份额大幅提升所致。从GVC的结构来看，RCEP国家整体GVC参与率提升，国家之间的联系日益紧密，这反映出RCEP国家的中间品生产是源自全球生产网络的需求。这个分析结果显示出地缘政治因素可能会促使全球价值链重塑，进而影响RCEP生产网络的问题。
王晓红基于产业链的基本面指出，RCEP能够减少外部环境对本地区生产链条的影响，促进区域内分工体系深度融合，有助于中国构建面向东亚东南亚的产业链供应链创新链体系，维护供应链稳定安全。
RCEP对成员的影响
1.日本企业的RCEP利用率稳步提高
日本贸易振兴机构（JETRO）驻北京代表处经济信息部部长河野圆洋指出，在中日贸易投资出现较大波动的背景下，RCEP作为中日首个自贸协定，在关税减让、规则统一等方面取得了进步，开展贸易的在华日资企业中利用FTA、EPA、普遍优惠关税制度（GSP）占比达到40.5％，其中，在2022年，日本发放RCEP原产地证明89956件，仅次于日泰EPA，排名第二位。2023年1-10月，发放RCEP原产地证明110937件，跃居首位。2023年1-8月中国占日本利用RCEP进口额的约86%，可见RCEP在中日贸易的促进作用进一步提升。
2.越南借助RCEP促进出口
越南社会科学翰林院越南经济研究所副所长Le XuanSang指出，对越南而言，RCEP的影响主要体现在推动越南产业链向高附加值发展，同时进一步发挥越南电子产品、通信设备制造的比较优势，进而吸引外商到越南进行直接投资。RCEP在降低关税和原产地积累规则的积极进展，有利于越南通信设备的出口。除此之外，RCEP可缓解供应链碎片化和重塑的问题。
3.RCEP对中国经贸发展贡献突出
袁波指出，从贸易方面来看，中国与RCEP伙伴国货物贸易进出口额为19411.2亿美元，同比增长4.1%，拉动中国进出口增长1.3个百分点，对中国进出口增长的贡献率达到28.8%。中国是韩国、越南、澳大利亚、日本、印度尼西亚等12个RCEP成员最大的贸易伙伴。从投资方面看，中国是众多RCEP成员的重要外资来源地，是马来西亚、泰国、柬埔寨等RCEP伙伴的最大投资来源国，是印度尼西亚第二大外资来源国。RCEP伙伴国对中国投资达到235.3亿美元，同比增长24.8%，对中国实际利用外资增长贡献率达57.3%。
在地方层面，广西大学工商管理学院来守林博士指出，广西与东盟国家有着密切的经贸往来。RCEP有关农产品关税下降和通关便利化等规则安排的积极进展对广西进出口产生了积极影响，据统计，2023年前三季度，广西自RCEP其他成员进口（1055.3亿元）已超2022年全年的货物进口总额，如果第四季度进口与去年同期持平，则全年自RCEP其他成员进口预计实现35%以上的高增长。广西全年对RCEP其他成员货物贸易有望实现15%以上的增长。
在企业层面，袁波指出，基于商务部研究院针对企业的调查问卷发现，近半数企业认为RCEP生效已产生积极影响，具体体现为RCEP扩大了出口市场、促进了贸易便利化、为原材料、中间品以及最终品贸易节约了成本，以及所在地营商环境有所改善等方面。
RCEP的挑战与优化对策
新加坡国立大学东亚研究所高级研究员仝月婷指出，当前区域经济一体化面临诸多挑战，例如，由于地区发展不平衡所引起在协调标准和政策方面的差异化；由于基础设施发展不充分阻碍了经济一体化的进程等。另外，大国竞争引起地区外交动态复杂化、非关税壁垒和贸易保护主义倾向仍然令人担忧。
中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员王玉主指出，在企业走访调研中发现，RCEP使用率不高的原因主要集中在边际优惠率不高，以及部分小额出口商面临着RCEP原产地证书办理成本较高（证书办理地点远、规则复杂）的困难，这最终导致中小型企业利用RCEP规则的热情不高、利用率偏低等问题出现。在未来，需要面向企业提供更加细致和周全的服务，以降低利用RCEP的行政成本。
袁波强调，影响RCEP实施后区域贸易投资的原因是多方面的，包括自贸协定对贸易投资普遍存在滞后性与异质性、已有自贸协定降低了RCEP实施初期的边际效应、企业享惠新的自贸协定需要时间成本和调整成本以及多重因素叠加给区域内贸易投资带来复杂影响等，因此，需要客观评估和看待RCEP生效实施的全周期效果和全方位效应。面向未来，全球经济增长持续放缓，贸易投资回升风险犹存等外部因素会持续产生影响，有必要继续完善和优化RCEP合作机制，以进一步激活其潜在区域经贸合作效能。
RCEP扩员升级之路
中国国际问题研究院世界经济研究所所长、研究员姜跃春指出，在RCEP扩员升级的问题上，当前阶段的RCEP的自由化程度仍具有较大提升空间，在现有成员国的基础上努力提高自由化水平，增加其本身的感召力和吸引力可能更符合当前复杂的局势的需要。因此，是优先深化RCEP合作还是积极地扩员升级是一个值得进一步研究的命题。除此之外，进一步强化东亚区域国家的相互信任，也是事关RCEP效果的重大问题，建议加强人员往来，保持民间来往的繁荣来保障RCEP成效的可持续化。
商务部研究院亚洲研究所研究员王蕊指出，在扩员方面，除中国香港已递交加入RCEP申请以外，斯里兰卡和孟加拉国等南亚国家有意愿加入RCEP，希望能参与到亚太区域经济合作之中。在升级方面，RCEP很多条款为未来升级预留了空间。可推动RCEP原产地规则、电子商务、政府采购、争端解决等条款的审议，促进相关规则的优化与完善，并与RCEP成员共同探索启动协定升级谈判，纳入贸易与环境、供应链合作、互联互通、创新和包容等各方关注的议题。此外，还可以探讨RCEP与CPTPP、DEPA等高标准经贸协定的融合衔接，进一步推动亚太区域经济一体化。
在总结发言中，俞子荣指出，RCEP给区域内经贸合作带来的影响是多样化、多层次的。未来RCEP可以从以下四个方面推进：一是落实RCEP的优惠政策，客观评价RCEP当前的定位，积极探索可继续提高的政策空间；二是挖掘RCEP增长潜力，特别应该关注服务贸易和跨境电商领域的潜在增长率；三是关注区域内中间品贸易，因为这标志产业链供应链的融合发展，也是RCEP未来发展重要检验标准；四是继续深化RCEP在规制标准、监管、人才互通等方面的能力建设。最后，要积极地联合更多国际研究机构开展关于RCEP评估的研究，为RCEP后续发展提供更加充分的智力服务。
（文章摘自：《中国外资》杂志 2024年1月（上）第01期，作者：蔡桂全）
